2022年,爱游戏app法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实习近平法治思想,坚持党对法治政府建设工作的领导,扎实推进《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》。顺利完成了各项目标任务,法治政府建设工作取得了新成效。
一、依法行政能力进一步提升
一是领导干部学法制度得到深入落实。组织开展爱游戏app“宪法法律宣传月”在线法治培训,积极参加自治区“法治讲堂·法治教育基层行”活动,依托“智慧普法依法治理云平台”“新疆干部网络学院”等平台,面向全委干部积极开展习近平法治思想学习教育,持续强化法治意识。
二是国家安全意识进一步树牢。开展2022年全民国家安全教育日普法宣教育活动,牢固树立依法治国、依法行政的观念。健全完善反恐维稳常态化、长效化工作机制,大力支持政法基础设施、反恐维稳基础设施建设;接力开展好“访惠聚”驻村、第一书记、支教工作和“民族团结一家亲”活动,认真落实平安建设责任,做到维护稳定没有局外人、没有旁观者。
三是切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。强化对法治建设的组织领导,带头依法行政,科学民主决策,建立健全党组会议制度,明确委党组工作规则。研究制定我委党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单,发挥党对法治建设的领导核心作用。
四是积极开展党政主要负责人年度述法工作。我委党组书记扎克·左尔东同志就2022年度履行推进我委法治建设第一责任人职责情况开展了述法工作,总结了2022年推进法治建设情况,梳理了法治建设工作存在的问题,提出了加强法治建设工作的思路和措施,为推进2023年我委法治建设工作提供思路。
二、政府职能进一步转变
一是动态调整权责清单,行政职权进一步优化。根据我委承担的煤矿安全监督管理相关职责已划转至自治区应急管理厅的要求,及法规规章修订情况,向自治区党委编办申请调整我委权责清单,取消49项、变更4项行政权力事项。对照国务院公布的行政许可事项清单(2022年版)及工作实际,按照“依法依规、事项统一、权责清晰、应编尽编”的原则,对发展改革系统行政许可事项进行全面梳理。
二是优化营商环境制度体系进一步健全。开展点对点反馈2021年自治区营商环境评价结果,并具体分析各地(州、市)优化营商环境存在的问题和改进措施;开展营商环境培训服务指导,举办自治区推进政府职能转变和“放管服”改革业务培训班,开展优化营商环境专题培训;收集推广宣传优化营商环境典型经验做法;探索建立营商环境社会监督机制,形成可推广复制的经验做法,进一步建立完善营商环境监督员制度。
三是社会信用体系建设日益健全。加快推进《自治区社会信用条例》地方性法规立法进程。持续做好信用信息归集工作,制定科学信用评价标准,根据评价结果实施差异化的监管措施。
四是办事审批流程环节不断优化。推动数字政府改革,制定出台《自治区数字政府改革建设方案》,研究制定《自治区数字经济健康发展的意见》《自治区公共数据资源共享管理办法》;大力推进自治区投资项目在线审批监管平台与自治区一体化政务服务平台、自治区工程建设项目审批与改造系统、全国环评统一申报和审批系统、自治区信易贷平台、国网新疆电力有限公司系统实现数据联通,共享审批数据达60万条;制定出台《关于提高重大项目前期工作审批服务效率的通知》《关于推进全区投资项目管理有关工作的通知》《关于加强投资项目在线审批监管平台应用及项目事中事后监管的通知》,进一步提高重大项目审批服务效率,规范投资管理全流程;加快全区电子政务外网建设,形成上连国家、下连地(州、市)、县(市、区)、乡镇(街道)五级网络体系;加快自治区政务云平台能力建设,优化平台网络及安全架构。
五是市场环境持续改善提升。按照“全国一张清单”管理模式,做好市场准入负面清单在本地区的落实工作;加快推进我区国家双创示范基地建设,组织4家国家双创示范基地开展2022年创业带动就业专项行动;会同自治区有关部门梳理形成《国家、自治区扶持高校毕业生创业就业普惠政策清单》;出台《自治区服务业“十四五”规划》和《关于促进自治区服务业困难行业恢复发展的若干政策措施》,提出分类放宽服务业准入限制,消除制约服务业发展的行政壁垒,为服务业助企纾困;全力推广企业投资项目备案电子证照。不断优化新疆金融综合服务平台(简称“信易贷”)功能。
六是继续做好减税降费相关工作。研究提出“对未参与市场交易的不满1千伏工商业用户,2022年继续维持现行电价政策”,由自治区人民政府以《自治区支持实体经济发展减税降费若干政策举措》(新政办发〔2022〕第5号)印发实施;牵头开展全区涉企违规收费专项整治行动,全面排查涉企违规收费问题;清理规范涉企行政事业性收费,清理取消基本医疗保险IC卡工本、社会保障卡补卡费等6项收费,预计为企业和个人减负5亿元;继续执行药品、医疗器械产品注册费疫情期间零收费政策,预计今年减轻医疗行业企业负担1500万元。
七是国际化营商环境稳步优化提升。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推动“非禁即入”全面落地;积极争取国家支持,扩大中西部地区外商投资优势产业目录中的新疆目录范围;开展口岸收费专项整治行动,联合自治区市场监督管理局印发《自治区口岸收费专项整治行动方案》,在全区范围内开展为期4个月的口岸收费专项整治行动。
三、依法行政制度体系进一步健全
一是加强重点领域立法。22022年,我委起草或调研论证的《自治区铁路安全管理规定》被列为拟提请审议的政府规章项目;《自治区社会信用条例》被列为需要完善内容,条件成熟时提请审议的地方性法规项目;《自治区粮食安全保障条例》被列为需要调研论证的地方性法规项目。其中,《自治区铁路安全管理规定》已于2022年4月6日经自治区第十三届人民政府第156次常务会议审议通过,以自治区人民政府令第227号印发,自2022年5月10日起施行。《自治区粮食安全保障条例》已由新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2022年9月28日通过,自2022年11月1日起施行。
二是做好规范性文件管理,健全长效机制。严格落实规范性文件合法性审查、备案等制度,把所有行政规范性文件纳入审查备案范围,做到有件必审、有件必备、有错必纠。2022年以来,我委审查行政规范性文件20件;向自治区司法厅报备规范性文件11件。开展2022年地方性法规、政府规章和行政规范性文件全面清理,向自治区司法厅报送清理意见,发布公告废止委机关行政规范性文件48件,废止粮食和物资储备领域行政规范性文件2件;开展地方性法规和政府规章中不合理罚款规定清理工作,向自治区司法厅报送清理意见。
四、科学民主决策机制进一步健全
一是严格落实重大行政决策程序。2022年,扎实开展《自治区实施营商环境优化提升三年行动方案(2022—2025年)》等各项重大行政决策程序,落实调查研究、征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体审议等法定程序。
二是落实法律顾问和公职律师制度。2022年,我委聘请2家律所以及2名公职律师共同提供法律顾问服务。积极协助我委对重大行政决策、重大涉法事项、重大疑难案件进行合法性审查,提供专业的法律咨询意见,最大限度预防违法行政决策行为的发生。发挥法律顾问的专业知识和优势,提供优质高效的法律服务,为我委推进依法行政和法治机关建设当好参谋和助手。
五、行政执法行为进一步规范
一是严格落实行政执法制度。制定印发行政执法三项制度,明确执法公示、记录及审核环节工作标准。明确由法规处负责重大行政执法决定法制审核,确定2名法制审核人员,并由法律顾问和公职律师参与审核。
二是加强重点领域执法力度。建立健全能源安全生产监管“三个机制”,即以联合监管为基本手段、以信用监管为基础的新型监管机制,风险分级管控和隐患排查治理双预控机制,“互联网+监管”机制。科学制定年度安全监管执法计划,实施能源企业清单化管理、分级分类监管、重点监管和精准监管,不断强化日常监督和暗查暗访执法。补充完善了自治区粮食执法检查人员名录库和企业名录库,做好 12325 全国粮食流通监管热线值守工作。依法严肃查处涉粮涉储违法案件,深入开展粮食收购、销售、储存和政策性粮食购销活动监督检查,严厉打击违法违规行为。
三是制定公布行政执法裁量权基准。为制定印发《爱游戏app行政许可裁量权基准》和《爱游戏app行政处罚裁量权基准》并在门户网站公示公告栏目予以公布,督促指导各地尽快制定本地区发展改革部门行政裁量权基准。
六、防范和化解矛盾纠纷能力进一步提升
一是研究制定行政复议行政应诉闭环机制。积极适应行政复议体制改革新形势新要求,依法做好行政复议行政应诉工作,推动更多法治力量向引导和疏导端发力,从源头上减少诉讼增量,不断提升依法行政能力和水平,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
二是加强信访工作化解矛盾纠纷。全面掌握各类矛盾纠纷隐患的基本情况,妥善调解、处理各类矛盾纠纷和群众来信来访,使纠纷有人管、困难有人帮、矛盾不激化。加大普法宣传力度。丰富宣传形式,适时开展日常宣传,把法治宣传教育贯穿于排查化解矛盾纠纷全过程,引导群众树立“有矛盾先调解”的理念,正确理解党和国家的方针政策,正确处理各种利益关系,合理合法表达诉求。
七、行政权力制约监督机制进一步健全
一是深化营商环境专项治理。我委研究制定了《爱游戏app2022年群众身边腐败和作风问题集中整治工作方案》,推动开展损害营商环境问题集中治理,整治行政审批以及承诺不兑现,招商政策朝令夕改,不履行不兑现合同约定义务等问题。进一步明确整治的具体措施、责任人员及完成时限。
二是积极办理人大代表建议和政协委员提案。今年以来,我委共收到建议提案189件,我委坚持效果导向、满意导向,认真研究办理代表委员每一个建议和提案,积极回应民生关切,圆满完成人大建议和政协提案办理工作,实现了办理工作质量、进度、满意率的全面提升。
三是加强政府信息公开和政策解读职责,全面推行政务公开。制定印发《爱游戏app关于贯彻落实进一步做好政策解读工作的通知》,将政策解读作为制定印发政府规章、行政规范性文件、其他重要政策文件、事项的必经程序,及时进行政策解读。
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